山東出臺“45條”新政支持實體經(jīng)濟發(fā)展

實體產業(yè)是經(jīng)濟的基石。在全國的經(jīng)濟版圖中，山東是以實體經(jīng)濟立省的。近日，山東省發(fā)布了《支持實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的若干政策》（以下簡稱“45條”），共提出45條具體措施支持實體經(jīng)濟發(fā)展，包括降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準、降低企業(yè)用電用氣成本、降低企業(yè)社保費率等。此舉旨在支持實體經(jīng)濟發(fā)展，推動山東新舊動能轉換，進一步強化實體經(jīng)濟的比重，重塑山東在區(qū)域經(jīng)濟比拼中的優(yōu)勢。

“實體”立省

“45條”政策分為降本增效、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)、產業(yè)升級、招商引資、招才引智、金融支持、用地供應、制度保障8方面內容。過去，山東的經(jīng)濟發(fā)展依賴于紡織、化工、煤炭、鋼鐵、鋁工業(yè)等傳統(tǒng)優(yōu)勢產業(yè)的興起。但近年來，在區(qū)域經(jīng)濟比拼中，以傳統(tǒng)產業(yè)為主的山東亟待找到新產業(yè)。

山東省宏觀經(jīng)濟研究院社會發(fā)展研究所所長劉德軍表示，實體產業(yè)的價值往往滿足的是基礎性需求、剛性需求。如紡織，人什么時候都要穿衣服；煤炭，人總要生火做飯。山東傳統(tǒng)優(yōu)勢積累起大量的制造業(yè)人才、技術以及產業(yè)集群，如今山東面對的課題是如何運用新技術、新工藝、新體制、新管理改造和提升這些傳統(tǒng)工業(yè)，使其更具科技含量、節(jié)能減排，創(chuàng)造更好的效率和效益。正所謂沒有落后的產業(yè)，只有落后的技術和體制。他認為，山東出臺“45條”新政振興實體經(jīng)濟、規(guī)劃“十強”產業(yè)發(fā)展方向，是一條立足自身優(yōu)勢、尋求區(qū)域差異化發(fā)展的道路。

山東的實體經(jīng)濟改革之路，是從近年開始的。2018年1月10日，國務院正式批復同意設立“山東新舊動能轉換綜合試驗區(qū)”。作為傳統(tǒng)經(jīng)濟大省，山東成為中國第 一個以新舊動能轉換為主題而設定區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的省份。隨后，山東規(guī)劃出新的“十強”產業(yè)，涵蓋了一二三產涉及山東省的主導產業(yè)、優(yōu)勢產業(yè)、潛力產業(yè)。

據(jù)了解，為支持新舊動能轉換、重塑實體經(jīng)濟，此次山東出臺的“45條”政策推出了諸多具體舉措，其中包括“加快山東省新舊動能轉換基金設立步伐，確保‘十強’產業(yè)都有基金支持，新舊動能轉換引導基金按規(guī)定可采用直投等方式支持相關重大項目建設”；“加大國有企業(yè)存量資產整合力度，堅決退出低效、無效資產和長期虧損業(yè)務，做深做精主業(yè)，大力培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)”；“完善企業(yè)能耗、環(huán)保、質量、技術、安全準入標準，2019年上半年完成對鋼鐵、煤炭、水泥、電解鋁、平板玻璃等重點行業(yè)企業(yè)的綜合標準評價，不符合標準的限期整改或關停淘汰”等。

重塑營商環(huán)境

根據(jù)“45條”政策，未來山東將為實體經(jīng)濟全面降稅減費，優(yōu)化營商環(huán)境。其中，特別提及“對新舊動能轉換綜合試驗區(qū)內戰(zhàn)略性新興產業(yè)和新舊動能轉換重點行業(yè)（項目），在國家批復額度內，優(yōu)先對2018年1月1日起新增留抵稅額予以退稅，剩余額度內對2017年年底前存量留抵稅額退稅，待國務院正式批復后實施�！蓖瑫r，山東還將降低城鎮(zhèn)土地使用稅稅額標準、降低印花稅稅負、城市基礎設施配套費減按70%標準征收、降低企業(yè)用能成本、降低企業(yè)社保費率等多項減負的利好政策。

另外，在劉德軍看來，山東急需改進的營商環(huán)境有四個方面：一是政務環(huán)境，包括官員服務觀念的轉換；二是信用體系建立，確保政策的連續(xù)性、公平性，重塑政府公信力；三是營造產業(yè)發(fā)展的生態(tài)，完善金融、商務、人才等實體產業(yè)發(fā)展輔助系統(tǒng)；四是公共服務設施。

為了招才引智、吸引更多人才，山東省政府在此次新政中也出臺了多項政策，包括：“鼓勵企業(yè)繪制專利、人才地圖，開展知識產權專利導航，2018年10月1日起，市、縣級財政按照實際發(fā)生費用的50%給予企業(yè)補助，zui高不超過50萬元”；“推進省屬企業(yè)完善經(jīng)理層成員契約化管理和職業(yè)經(jīng)理人制度試點工作”；“實施外國人來華工作許可制度，對企業(yè)急需的外國人才提供更便利的來華工作許可管理服務”等一系列人才配套政策。

與此同時，山東在金融支持、用地供應、制度保障等方面也出臺了一系列的新措施。如深化“一次辦好”改革，強化頂層設計和規(guī)劃引領，逐一明確產業(yè)發(fā)展布局、路徑重點、政策保障，培育主導產業(yè)，打造各具特色的現(xiàn)代優(yōu)勢產業(yè)集群等。此外，山東還明確：自2019年起，納入省新舊動能轉換重大項目庫的重點制造業(yè)項目，優(yōu)先列入省重點建設項目。

好政策能否落實更是關鍵。目前，山東省委、省政府針對“45條新政策”提出要求，各級、各部門要按分工將政策宣傳貫徹落實到企業(yè)，審計機關要對落實情況進行跟蹤審計。需要制定實施細則或辦法的，相關部門要于9月底前發(fā)布實施。對于一些長期性的體制機制問題，各級、各部門要進一步深化研究，提出相應措施逐步加以解決，構建推動實體經(jīng)濟高質量發(fā)展的長效機制。